专家表示，此次税收优惠扩大、登记条件放宽、贷款额度调整等一系列扶持就业鼓励创业的政策，对于促进大众创业、万众创新有积极作用，也有利于应对经济下行形势下的就业压力。 

  各地探索新模式支持“创客” 

  小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”格局的形成给市场主体创业创新留出空间。 

  梳理发现，自今年以来，国务院已发布多项扶持政策鼓励大众创业、万众创新。 

  国务院办公厅3月11日就发布《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（以下简称《意见》），提出发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务；开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。 

  在此之前的1月28日召开的国务院常务会议，确定了支持发展“众创空间”的政策措施，为创业创新搭建新平台。而在2月6日召开的国务院常务会议上，再一次部署改革政府投资管理方式和转变职能，便利投资创业、规范市场秩序。 

  业界普遍认为，推动大众创业、万众创新，本质上是放松政府管制，加快改革步伐，简政放权，“把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位”，将形成小企业“铺天盖地”，大型企业“顶天立地”的格局，并“以微观活力支撑宏观稳定”，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。通过政府放权让利的“减法”来调动社会创新创造热情的“乘法”。 

  事实上，“创客”密集的北上广深等地政府已经注意到并开始重视这些来自民间的“科创”力量，纷纷为其发展创造条件。 

  以目前改革先行先试的北京中关村(000931,股吧)为例，它正探索工商登记“四证合一”，并认证了一大批集中办公区，不要求每家公司都有门牌号，一张桌子也可以是一家企业；同时支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴或通过盘活闲置厂房等资源提供成本较低的场所。这些简化办公地注册等工商登记手续，无疑进一步降低了创业门槛。 

  上海市也提出了“十二五”期间全市将建设100个面积不少于100平方米、配备DIY实验设备的“社区创新屋”，鼓励普通市民开展创意和创新实践活动。 

  此外，近日成都也发布了《“创业天府”高新区引领工程方案》要点：到2020年，形成创业主体大众化、孵化主体多元化、创业服务专业化、组织体系网络化、创业路径资本化、建设运营市场化、创业模式多样化的发展格局。聚集各类科技创业人才5万人，孵化科技创业企业1万家，其中高新技术企业和各类创新型企业1000家，新增上规企业500家；建成孵化载体600万平方米；聚集各类金融机构1000家。从吸引高端人才进区创业、打造全国一流的众创空间和创新孵化载体、建构完善的金融服务体系、健全公共服务体系、营造创业环境氛围五个方面加大工作力度。将设立创业扶持资金，每年拿出1亿元支持成长型科技创业企业发展，每年投入创新创业的各类资金不低于10亿元。 

  劳动力市场承压 

  新增就业压力增大，原因之一在于经济增速放缓对就业的影响在显现。 

  数据显示，一季度以来，中国劳动力市场表现疲软，吸引了更多劳动力的中小企业处境艰难，不足以吸收更多的新增劳动力，这对于年内经济前景也构成新的挑战。 

  今年一季度，劳动力市场供需同比双降。中国人力资源市场信息监测中心近日公布的数据显示，根据其对全国主要城市的监测，一季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约525万人，进入市场的求职者约469万人。与去年同期相比，需求人数减少了91.9万人，下降了15.7%；求职人数减少了78.6万人，下降了15.1%。与上季度相比，本季度的需求人数增加了38.8万人，增长了8.5%；求职人数增加了46.3万人，增长了11.6%。 

  此外，3月汇丰PMI初值为49.2%，环比大幅下跌，创出近期新低。招商证券(600999,股吧)认为，该数值低于市场预期，且显示中小型制造业企业经营形势明显恶化。2015年虽然下调了经济增长目标，但就业目标仍与2014年持平，且2015年高校毕业生接近750万人，就业压力较大。因此，政策有必要进一步放松以稳定就业市场。 

  人社部国际劳动保障研究所所长莫荣表示，新增就业压力增大，原因之一在于经济增速放缓对就业影响在显现。就业走势与经济走势通常是一致的。近年来我国经济增速放缓，城镇新增就业规模此前虽持续增长，但同比增幅一直在缩小，从2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年较2013年仅增加了12万人，增幅不到1%，今年一季度则出现了减少。 

  从2015年劳动力市场供给端情形来看，现阶段劳动力特别是新成长劳动力供给仍处于高峰期，2015年需要在城镇就业的新成长劳动力仍将处在年均1600万人的高位。随着城镇化进程的加快，还将有大量农村富余劳动力转移就业。从2015年劳动力市场需求端情形来看，尽管中国经济继续保持平稳增长，但企稳回升的基础还不牢固，部分行业产能严重过剩，稳定现有岗位和进一步扩大就业面临较大压力。因此，供求缺口依然在一定程度上存在着。 

  关于今年的就业压力，人社部部长尹蔚民也表示，今年城镇新成长劳动力1500万人左右，其中高校毕业生749万，还有中专、技校和初中高中毕业以后不再继续升学的学生，以及需要转移就业的农村富余劳动力。总量压力仍然非常巨大，结构性矛盾更加突出。在这个背景下，做好就业工作，任务十分艰巨。 

  值得一提的是，随着简政放权的持续推进和商事制度改革的不断深入，一季度，全国新登记企业84.4万户，同比增长38.4%。截至3月底，全国个体私营经济从业人员实有2.6亿人，比去年底增加861.2万人，新增个体私营经济人员持续快速增长，成为解决就业的主渠道。 

  小微企业增加就业作用巨大 

  小微企业是安置新增就业人员的主要渠道，解决了我国1.5亿人口的就业问题。 

  多位专家认为，调整税收优惠范围、完善融资渠道、拓宽创业条件以及鼓励农村劳动力创业，这些措施形成了促进就业创业的政策体系，将贯穿于“新常态”下优化就业结构和稳定经济增长之中。 

  中国社科院财经战略研究院研究员张斌就表示，将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，可以有效解决新失业人员的就业问题，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业，扩大了优惠面，鼓励高校毕业生、登记失业人员自主创业。 

  “我事先做了不少功课，税收因素是我办这个公司前考虑的重要内容。”2013年成立的上海市滔兴物业管理有限公司老板施莹莹表示：“每招收一个再就业员工，公司每年就可以减免税款4800元。如果年应纳税所得额低于20万元，还可以享受减半征收所得税，我把省下来的钱可以再投入公司的发展中。”事实上，施莹莹的算盘也没打错，仅2014年一年，该公司就享受营业税、企业所得税等减免70余万元。目前，施莹莹打算扩大经营，计划再招100人。 

  张斌表示，此次扶持就业、鼓励创业的政策是对此前就业创业政策力度的进一步加大，对于促进大众创业、万众创新有积极作用，也有利于应对经济下行形势下的就业压力。

  小微企业是安置新增就业人员的主要渠道，解决了我国1.5亿人口的就业问题，新增就业和再就业人员的70%以上集中在小微企业。专家认为，税收优惠政策的落实使小微企业不断增加资本积累，改善生产经营状况，让更多人有信心选择创业，激发了大众创业热情。 

  近年来，我国在企业所得税、增值税、营业税方面，对小型微利企业有一系列税收优惠政策。2010年起，年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳所得税。经过多次调整，今年2月25日，企业所得税减半征收的年应纳税所得额上调至20万元。在增值税和营业税方面，2013年8月，增值税小规模纳税人和营业税纳税人中月销售额或营业额不超过2万元的企业或非企业性单位，暂免征收增值税和营业税。2014年10月1日起，起征点提高至3万元，优惠力度进一步加大。 

  国家统计局的一项调查表明，税收优惠政策对小微企业发展的扶持成效正在凸显。

  结果显示，92.3%的人认为小微企业在优化经济结构和增加就业方面“作用很大”和“有一定作用。”例如，2014年山东省淄博市小型微利企业安置就业职工人数为110886人，同比增加16791人，增长15.14%。 

  上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建认为，扶持小微企业发展的定向激励政策对促进就业稳步增长功不可没。